Генпрокурор Андрей Швед рассказал о разработке в Беларуси концепции налоговой амнистии. Это не значит, что власти готовы будут в скором времени ее провести, но явно указывает на интерес к этому вопросу с их стороны. Разбираемся, каковы перспективы у возможной амнистии и что по этому поводу думают белорусы.
Кнут хотят разбавить пряником
Все способы, направленные на попытки вывести из серой зоны бизнес (как и физлиц), сводятся к методу кнута и пряника. С одной стороны, можно создать такие условия для налогоплательщиков, чтобы они сами были заинтересованы платить налоги. В редких и даже исключительных случаях правительства проводят налоговую амнистию, то есть предлагают компаниям и физлицам добровольно признаться в неуплате налогов, заплатить их и избежать наказания. С другой стороны, можно делать максимальную ставку на контролирующие и карающие органы, которые будут ловить неплательщиков и жестко их карать.
Традиционно белорусские власти выбирают второй вариант. Более того, нередко лазейки в налоговой системе используются для преследования предпринимателей по различным причинам, а также для массовой борьбы с нежелательными явлениями в экономике, форматами ведения бизнеса. Так, в последнее время органы привлекают предпринимателей к ответственности «за дробление бизнеса». Хотя сами власти когда-то создали такие условия для того, чтобы в бизнес-среде была возможность минимизировать расходы. Причем само по себе стремление снизить налоговую нагрузку (если для этого не используются незаконные механизмы) — естественное и легальное явление в мире, в том числе раньше так было и в Беларуси.
Теперь же, вероятно, власти подумывают о том, чтобы начать использовать не только кнут, но и пряник. Генпрокурор Андрей Швед рассказал о создании концепции налоговой амнистии. Впоследствии ее можно будет использовать для проведения «помилования» тех, кто не уплатил определенные виды налогов и взносов.
Кому выгодно налоговое всепрощение
Главный плюс налоговой амнистии — дополнительные доходы в казну государства. Но в случае успешного проведения она приносит плюсы как налоговой системе, так и экономике в целом. Она повышает налоговую дисциплину, доверие к фискальным органам. Кроме этого, она может способствовать притоку капитала в страну, отмечали аналитики BEROC в исследовании 2014 года, посвященном этой теме.
Однако обо всех плюсах можно рассуждать в обычных условиях, то есть когда экономическая и общественно-политическая ситуация более или менее стабильна, есть доверие населения и бизнеса к государственным органам, когда работают правовые рамки и правила.
Есть у амнистии и минусы. Во-первых, ее неоднократное применение может укрепить налогоплательщиков в мысли о возможности скрывать свои доходы, дожидаясь новой индульгенции. Во-вторых, «несправедливость амнистии может повлиять на отношение добросовестных налогоплательщиков к налоговой системе», — указывали аналитики.
Одно из основных правил проведения такой процедуры — это то, что с ее помощью либо параллельно должны быть устранены барьеры, которые вынуждают бизнес уклоняться от уплаты налогов. Кроме этого, важно, чтобы проводился эффективный контроль за соблюдением налогового законодательства и была введена действующая система санкций, чтобы устранить стимулы к дальнейшему уклонению от уплаты налогов, указывали в исследовании BEROC. Они же считают, что она вряд ли может иметь успех, если продиктована политическими целями или пролоббирована элитами.
Важно понимать, что амнистия не распространяется на всех, кто уклонялся от уплаты налогов, а только на тех, кто добровольно об этом сообщил и уплатил полагающиеся суммы.
По указанным выше причинам подходить к проведению такой амнистии властям следует подготовленными, в подходящее для этого время. Более того, этот инструмент можно назвать, скорее, исключительным. Потому что при частом его использовании эффект будет противоположным, как указано выше, так власти стимулируют экономических агентов скрывать налоги в ожидании очередной амнистии.
Но в Беларуси этого риска нет, потому что в нашей стране такой инструмент еще не использовали. Более того, если исходить из заявлений чиновников, появляется ощущение, что в нем и нет сильной необходимости. Так, в 2021 году министр экономики Беларуси Александр Червяков оценивал долю теневой экономики в 12% ВВП. Если принять это заявление как истину, то это довольно низкий уровень. Тогда встает вопрос, насколько актуальным было бы проведение массового прощения неуплаты налогов. Возможно, было бы достаточно других «пряничных» мер для вывода из тени небольшой доли недоплаченных государству средств. Однако есть и другие данные по этому показателю, которые сильно отличаются от озвученных министром экономики. Например, МВФ в 2018 году (опираясь на данные 2015 года) оценивал объем теневой экономики Беларуси на уровне 32,8% ВВП. Как видно, расчеты проводились около восьми лет назад. Однако есть вероятность, что за это время этот показатель, рассчитанный по методике, которую использовали в МВФ, кардинально не изменился.
Если говорить о своевременности применения такого механизма легализации доходов, то в этом плане тоже есть вопросы. Например, в прошлом году экономист, экс-посол Беларуси в Китае и экс-помощник Александра Лукашенко Кирилл Рудый отмечал, что на тот момент налоговая амнистия или иной инструмент могли не дать ожидаемого эффекта. «Нужно хотя бы год поработать без силового давления, контроля и проверок, чтобы повысить взаимное доверие», — указывал он.
Судя по общественно-политической и экономический ситуации в стране, вряд ли с того момента доверие сторон выросло.
Что о перспективах прийти в налоговую с повинной говорят белорусы
Мы спросили у читателей, готовы ли они в случае проведения амнистии прийти в налоговую и добровольно уплатить положенные выплаты. Ни один человек не написал нам, что решился бы на такой шаг. Чаше всего причиной отрицательных ответов выступало недоверие к государственным структурам.
Вячеслав (все имена изменены), бизнесмен, 40 лет:
— Идея налоговой амнистии на текущий момент в Беларуси вызывает разве что улыбку.
Чтобы играть в эту игру, в первую очередь должно быть доверие к власти. Должна быть уверенность, что правила не изменятся по ходу игры. Но мы же все помним мантру «иногда не до законов»? Вполне вероятно, что и к налоговой амнистии подойдут с такой же установкой.
Также не стоит забывать, что налоговые органы в нашей стране по совместительству являются частью карательного аппарата за инакомыслие. Значит, даже если допустить, что вдруг именно с налоговой амнистии власть решит начать играть по правилам, то, что пройдет через амнистию, будет при необходимости использовано против вас.
Ну и наконец, неясно, на какие доходы и активы рассчитана амнистия. Если на те, которые находятся в Беларуси, то с ними или все хорошо, или о них налоговым или контролирующим органам уже известно. Если на те, которые находятся за пределами страны, то не для того эти активы приобретались, чтобы заводить их в Беларуси.
Станислав, 30 лет, физлицо:
— Я не готов был бы раскрыть свои доходы, потому как правоприменительная практика такова, что все, о чем станет известно «государству», немедленно по команде превращается в «ущерб». Выглядит как попытка облегчить себе работу, чтобы наивные граждане сами приходили и сдавались.
Не пошел бы в налоговую с повинной и Марк, 35-летний предприниматель.
— Сначала они узнают, что и где искать, а потом за эти доходы нужно будет платить налог, или еще хуже — например, придумают, как за неуплату штрафы вытянуть (а причины найдут). Посадят и найдут, как вытянуть, — рассуждает он и добавляет: — В самую первую очередь нужно предоставить амнистию за взятки всем чиновникам, ментам, инспекторам ГАИ и другим уполномоченным проверяющим и штрафующим — поборы, подарки или бартер.
Читайте также
